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  昨晚,北京突降暴雨,把很多人拦在了回家的路上。突降暴雨后,我们出行时最突出的感受就是“道路积水”严重,交通拥堵随之而来,还有很多关于“带你来北京看海”的调侃再度流行。对于暴雨最为深刻的记忆莫过于4年前的“7·21”特大暴雨,当时不仅造成了城市内涝等危害,更是造成了不可挽回的人员伤亡,至今回想起来仍心有余悸。面对暴雨后的种种城市问题,让人不禁开始思考是否能建设一个“会吸水、会排水”的智慧城市,从而让城市各系统间良性循环,再也“无海可看”。在这样的思考下,“海绵城市”的概念开始兴起,其重要意义逐渐凸显。
   看似简单的几个字,其背后的内涵其实很复杂,而且建设海绵城市也是一项系统性工程。比如,“海绵城市”建设中汇集了复杂理工科技术和先进材料,其工程造价高达每平方公里一亿多元,这些高水准的“配置”让外界对“海绵城市”更加好奇,更值得我们一探究竟。

     海绵城市是什么?
  海绵城市是一种对人与自然和谐的绿色生态型城市的形象比喻。主要指充分发挥城市的建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释功能,按照生态系统固有的客观规律,有效控制雨水径流、削减面源污染,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市绿色发展方式。
  从以上定义来看,海绵城市是个广义的概念。既包括城市中的河湖水系、湿地,也包括大的江河流域中的洪泛区,此外还应建设小区里面的绿色屋顶、雨水花园、可渗透铺装等。如果按照这种广义的概念控制好流域的洪泛区、蓄洪区、保护好城市的河湖湿地和水系、合理布置城市的建设用地,将对缓解城市内涝起到很大作用。
  这一理念不仅是对城市建设的描述,更包括了对城市运行的巨大作用。在城市运行中,这一理念能够发挥“防洪减灾”和“生态环保”两方面作用。从防洪减灾的角度,海绵城市能够让城市与雨洪和谐共存,通过预防预警、应急等措施最大限度地降低洪涝风险、减小灾害损失,能够安全度过洪涝期并快速恢复生产和生活。从生态环保的角度讲,海绵城市的城市建设和发展能够与自然相协调,不污染环境、不破坏生态。
陆续出台支持政策
  其实,“海绵城市”这一理念进入公众视野是最近几年的事情。如果3年前,提问有关“海绵城市”的内涵和本质,相信没有多少人能够说清。但是近年来,伴随着频发的城市内涝和洪灾,城市应对水灾的应急反应能力被视为城市发展的重要考核指标,更关系到城市安全和和谐。正是看到城市水处理能力的重要性和洪涝灾害的巨大损失,我国开始陆续出台海绵城市建设的规划纲要和指导意见,着力推动海绵城市的良性发展。
  2013年12月,中央城镇化工作会议上针对城市缺水问题提出:“必须顺应自然,打造自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’,促进新型城镇化建设。2014年2月发布的《住房和建设部城市建设司2014工作要点》中提出要“大力推行低影响开发建设模式,加快研究建设海绵型城市的政策措施”,由此我国的海绵城市建设正式提档加速。
  而就在去年十月份,国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》,海绵城市建设工作在全国步入快车道。近两年来财政部、住建部和水利部已公布两批海绵城市试点,总共有30个城市进入名单,海绵城市建设进入如火如荼的阶段。
如何建设海绵城市?
  “海绵城市”字面看来很简单,但是内涵和建设工程其实包罗万象,十分复杂。最常见的误解,是把绿化面积的提高当成是建设海绵城市,而实际上,海绵城市建设最核心的是径流控制,雨水不仅要控制在地面或地下,更要蓄起来,还要利用起来。
  近期,一则关于济南市某地区试点海绵城市建设的新闻吸引了社会关注,中标该项目的“泰华智慧产业集团股份有限公司”随之走入我们的视野。作为落地执行相关项目的运营商,该公司在回答海绵城市内涵的相关问题上自然拥有一定发言权。
  在海绵城市的概念阐述上,泰华智慧产业集团股份有限公司综合业务部副总经理党万岩表示,海绵城市建设不能光搞绿化,应该包括通过小区、城市水系、绿化、道路广场四大系统的建设工作。
  举例来说,进行城镇棚户区和城乡危房和老旧小区改造,使其能够应对城市内涝、完成雨水收集。新建住宅小区要规划建设雨水收集利用系统。逐步推进区域整体治理,从而实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
  另外,要增加城市的园林绿化面积。城市中的公园绿地建设要采用雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、植草沟等措施,为蓄滞周边区域雨水提供空间。
  在道路建设上也不能忽视。应增强道路绿化带对雨水的消纳功能,新建绿化带应因地制宜地采用下凹式绿地、植草沟等,减缓雨水径流。在道路上铺装透水砖,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用。
  这四大系统建成后,将会对城市防洪工作产生巨大积极意义。对此,党万岩解释道,海绵城市将会增强土壤渗透能力、减少雨水径流总量、减少洪峰流量等,这都会减少城市洪灾发生几率、减轻灾害对城市的影响。
海绵城市建设任重而道远
  在海棉城市的建设蓝图上,还面临着更多的挑战。海绵城市背后的建造者涉及到规划、建设、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保等多个部门,这些部门协调配合好,才能提高海绵城市建设的速度和质量。我国未来的海绵城市建设需要从建造者层面完善顶层设计、加强中间环节的部门培门、执行部门贯彻落地,三者相互团结才能建成更多更好的海绵城市。



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